中央電視臺7月21日新聞聯(lián)播報道：國家版權(quán)局、公安部、工信部今天聯(lián)合啟動為期3個月的2010年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理“劍網(wǎng)行動”，將圍繞網(wǎng)絡(luò)音視頻及文學(xué)網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)游戲、軟件以及上海世博會、廣州亞運會相關(guān)作品等領(lǐng)域進行監(jiān)管打擊。

　　鳳凰網(wǎng)傳媒訊：

　　2010打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理“劍網(wǎng)行動”于7月21日在全國正式啟動，該行動將持續(xù)到10月底，為期三個月多。這也是繼2005年開展以來的第六次網(wǎng)絡(luò)專項行動。今天上午，國家版權(quán)局、公安部、工信部聯(lián)合召開新聞通氣會，“全國打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”對“2010劍網(wǎng)行動的整體思路和工作重點”做了詳細(xì)說明。

　　一、2010劍網(wǎng)行動的整體思路

　　黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，將保護知識產(chǎn)權(quán)上升到國家發(fā)展基本戰(zhàn)略的高度推進。版權(quán)工作作為知識產(chǎn)權(quán)工作的重要組成部分，與全面實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展密切相關(guān)。在中央的高度重視下，國家版權(quán)局、公安部、工信部（原信息產(chǎn)業(yè)部）從2005年開始連續(xù)5年開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理行動，查處了番茄花園網(wǎng)絡(luò)軟件侵權(quán)案等一大批案件，關(guān)閉了一大批侵權(quán)盜版網(wǎng)站，在國內(nèi)外引起積極反響。但從整體上說，版權(quán)保護的形式仍不容樂觀，加大對侵權(quán)盜版的打擊力度是當(dāng)前的迫切需要。

　　這種迫切需求，從版權(quán)保護與國民經(jīng)濟發(fā)展的要求來看，我國的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護水平還不夠高，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求還不相適應(yīng)，要求我們進一步加大對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的打擊力度，進一步加大對合法網(wǎng)站企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，為互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字環(huán)境下的版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的版權(quán)保護秩序和有利的發(fā)展環(huán)境。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)環(huán)境來看，2010年“劍網(wǎng)行動”是貫徹實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》，凈化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護環(huán)境的迫切要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機通信技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的版權(quán)保護問題已經(jīng)成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版逐步呈現(xiàn)出集團化、專業(yè)化、高技術(shù)化的特點，不僅嚴(yán)重?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)益、擾亂正常的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序，更是直接威脅到新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、文化娛樂等傳統(tǒng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的生存和新興媒體的發(fā)展。如何進一步完善版權(quán)法律體系、創(chuàng)新執(zhí)法手段、加大監(jiān)管力度，已經(jīng)成為維護良好的網(wǎng)絡(luò)市場秩序、保障傳統(tǒng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要問題?！秶抑R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》強調(diào)，要有計劃、有重點地開展專項行動，加大對反復(fù)侵權(quán)、大規(guī)模侵權(quán)盜版行為的打擊力度，堅決打擊各種侵權(quán)盜版行為，對打擊侵權(quán)盜版提出了新的更高的要求。

　　從重大事件要求來看，今年正在舉辦的上海世博會，下半年即將舉辦的廣州亞運會等。舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會是事關(guān)黨和國家工作大局的戰(zhàn)略任務(wù)，國家版權(quán)局高度重視世博會版權(quán)保護工作，在全國范圍內(nèi)開展打擊盜版音像制品專項行動，有效遏制了盜版音像制品在一些區(qū)域蔓延泛濫的勢頭，印發(fā)了《2010年上海世界博覽會版權(quán)保護工作方案》及《2010年上海世界博覽會反盜版快速反應(yīng)機制》，全面啟動世博會期間版權(quán)保護工作。即將舉辦的廣州亞運會同樣對有關(guān)亞運會的作品版權(quán)保護提出了要求。這些重大的活動的舉辦，既對版權(quán)保護提出很高的要求，也是樹立中國政府保護知識產(chǎn)權(quán)良好形象的契機。

　　因此，針對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，2010劍網(wǎng)行動作出了積極應(yīng)對和全面部署，確定了鞏固機制、快速反應(yīng)、發(fā)動群眾、集中打擊、源頭治理的整體思路。

　　鞏固機制，就是針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版所呈現(xiàn)出的集團化、專業(yè)化、高技術(shù)化等特點，進一步鞏固版權(quán)管理部門、公安機關(guān)、通信管理部門的網(wǎng)絡(luò)專項治理機制。中央和地方將成立版權(quán)、公安、通信等部門參加的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，對專項治理工作進行部署指導(dǎo)，對各地專項治理工作開展情況進行督導(dǎo)檢查，對具有全國影響的重大案件實行聯(lián)合掛牌督辦。

　　快速反應(yīng)，就是針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)傳播速度快、范圍廣、影響大的特點，進一步強化集中辦案的快速流程，探索建立打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版快速反應(yīng)機制。一方面要強化技術(shù)手段，充分發(fā)揮版權(quán)監(jiān)管平臺的技術(shù)優(yōu)勢，在信息交流、公文傳遞、案件移轉(zhuǎn)、案件督辦等方面實現(xiàn)互聯(lián)互通、實時交流。另一方面是注重執(zhí)法的快速性和有效性，各地版權(quán)執(zhí)法機構(gòu)對國家版權(quán)局移送的和本地收集到的案件線索要及時采取緊急執(zhí)法措施予以有效制止或糾正，避免事態(tài)擴大或成為社會熱點。

　　發(fā)動群眾，就是針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版隱蔽性強、不易發(fā)現(xiàn)的特點，加大舉報獎勵工作，積極動員廣大權(quán)利人和社會公眾舉報網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件線索。稍后2010劍網(wǎng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將發(fā)布《2010劍網(wǎng)行動侵權(quán)盜版案件舉報獎勵辦法》，對舉報的案件類型、舉報要求、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，這里我就不詳細(xì)介紹了。

　　集中打擊，就是對幾類重點案件加大刑事打擊力度，斬斷侵權(quán)盜版網(wǎng)站背后的非法利益鏈。一是要積極協(xié)調(diào)配合公安機關(guān)，加大對專門從事侵權(quán)盜版非法網(wǎng)站、變化服務(wù)器反復(fù)侵權(quán)網(wǎng)站等有嚴(yán)重情節(jié)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件的刑事打擊力度。二是加大與通信管理部門在調(diào)查取證環(huán)節(jié)的合作配合，將查處后的網(wǎng)站移送通信管理部門依照通信管理法規(guī)進行處罰，使相關(guān)網(wǎng)站喪失反復(fù)侵權(quán)的能力和空間。三是對于違反法律規(guī)定，明知是侵權(quán)盜版網(wǎng)站或者行為人利用網(wǎng)站從事侵權(quán)盜版違法活動，仍為其提供網(wǎng)絡(luò)各項服務(wù)的單位和個人要依法追究其共同侵權(quán)的法律責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　源頭治理，就是針對網(wǎng)絡(luò)傳播的重點作品、重點網(wǎng)站和重點領(lǐng)域，進一步加強對網(wǎng)站的主動監(jiān)管，對重點網(wǎng)站進行現(xiàn)場檢查和技術(shù)監(jiān)控，從源頭上減少網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的發(fā)生。從作品類型上將音頻視頻、文學(xué)、游戲、動漫、軟件等作品作為重點對象；從網(wǎng)站類型上將網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，提供搜索、網(wǎng)上存儲空間等技術(shù)服務(wù)的網(wǎng)站作為重點類型；同時，將手機媒體等移動互聯(lián)網(wǎng)作為重點領(lǐng)域。

　　二、2010劍網(wǎng)行動的工作重點、工作要求和目標(biāo)

　?。ㄒ唬?010劍網(wǎng)行動的工作重點。

　　2010劍網(wǎng)行動重點部署了5項重點工作：

　　1.收集案源。中央及各地充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報平臺、舉報電話作用收集案件線索。鼓勵廣大權(quán)利人、權(quán)利人組織、社會各界積極舉報。充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段，加強對重點作品和重點網(wǎng)站的監(jiān)控發(fā)現(xiàn)案件線索。

　　2.集中執(zhí)法。對大要案的集中查處，做到突出重點、精確打擊。要重點加強對音頻視頻及文學(xué)網(wǎng)站、網(wǎng)游動漫網(wǎng)站以及網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺的監(jiān)控力度，重點圍繞熱播影視劇、新近出版的圖書、網(wǎng)游動漫、音樂作品、軟件等，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可非法上載、傳播他人作品以及通過電子商務(wù)平臺兜售盜版音像、軟件制品等的違法犯罪活動；嚴(yán)厲打擊為侵權(quán)盜版分子提供“搜索鏈接”、“信息存儲空間”以及服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)接入等服務(wù)的違法行為；嚴(yán)厲打擊非法傳播上海世博會、廣州亞運會相關(guān)音樂、電影、軟件、圖書等作品的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動；嚴(yán)厲打擊利用手機移動媒體侵權(quán)盜版的違法犯罪活動。在查處機制上，版權(quán)部門要注意收集、整理權(quán)利人舉報、投訴信息，發(fā)現(xiàn)案件線索及時辦案，對涉嫌犯罪的要及時移送公安機關(guān)。公安機關(guān)要發(fā)揮“主動偵查”的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)和受理侵權(quán)盜版刑事案件；對于版權(quán)部門移送的案件線索，要依照《關(guān)于在打擊侵犯著作權(quán)違法犯罪工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》的要求，積極受理。國家版權(quán)局和公安部會加強溝通配合，聯(lián)合掛牌督辦一批重點案件，對列入督辦范圍的案件采取派員參加專案組、巡視督促、跨區(qū)域協(xié)調(diào)，形成便捷高效的辦理機制。

　　3.主動監(jiān)管。要求各級版權(quán)行政管理和執(zhí)法部門積極配合，形成聯(lián)動。一方面，版權(quán)管理司會積極聯(lián)系總署科技與數(shù)字出版司，針對經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)容違法的網(wǎng)站查處其版權(quán)問題，實現(xiàn)用版權(quán)手段管理意識形態(tài)問題，還會針對一些經(jīng)常被舉報的網(wǎng)站進行約談。另一方面，各地在本區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)站中開展自查自糾工作，尤其要對本地重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)站進行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查要與案件查處工作結(jié)合起來，對于違法行為要立案進行行政處罰；對于違規(guī)網(wǎng)站，要責(zé)令限期整改，提交整改報告。三是建立侵權(quán)盜版網(wǎng)站黑名單制度。我們會匯總各地被查處侵權(quán)盜版網(wǎng)站名單，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定網(wǎng)站黑名單并在國家版權(quán)局網(wǎng)站上不定期發(fā)布。在發(fā)布的同時，抄送三大運營商等ISP機構(gòu)，要求他們不向進入網(wǎng)站黑名單的域名網(wǎng)站提供運營、接入服務(wù)。對進入黑名單的網(wǎng)站進行技術(shù)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)重新上線，立即從嚴(yán)、從重、從快查處。

　　4.開展行業(yè)自律工作。我們要求各地要緊緊依托版權(quán)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會、著作權(quán)集體管理組織等社會組織，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展自查自糾，加強抽查和督查工作，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。鼓勵相關(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和著作權(quán)人加強合作，逐步建立網(wǎng)站版權(quán)信息庫、著作權(quán)人維權(quán)綠色通道，著作權(quán)集體管理組織及相關(guān)權(quán)利人加強對作品權(quán)利信息的收集、認(rèn)證等基礎(chǔ)工作，主動向社會公開作品權(quán)利信息等，方便使用者查詢作品權(quán)利歸屬狀況，避免侵權(quán)糾紛，形成“先授權(quán)、后傳播”的版權(quán)傳播秩序。具體工作中，我們會推動《中國互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)自律宣言》活動繼續(xù)深入，比如協(xié)調(diào)中國版權(quán)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、北京市版權(quán)局，召開工作會議進一步落實《互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)版權(quán)自律宣言》內(nèi)容，爭取公布這100余家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)系方式（版權(quán)保護專線）。協(xié)調(diào)中國版權(quán)協(xié)會、手機媒體新聞傳播專業(yè)委員會和三大運營商等相關(guān)單位開展行業(yè)自律活動，組織國內(nèi)重要手機報和手機WAP網(wǎng)站共同發(fā)布《中國手機移動互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)自律宣言》。還要推動行業(yè)糾紛調(diào)解工作，一方面是指導(dǎo)各地版權(quán)執(zhí)法部門，加強調(diào)解工作，為權(quán)利人和網(wǎng)站提供交流平臺，促進版權(quán)和解；另一方面是依托中國版權(quán)協(xié)會等行業(yè)中介組織開展版權(quán)